華夏時(shí)報(bào)（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌石家莊報(bào)道

4月8日，國家發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，要求大城市全面取消、放寬落戶限制，宣告戶籍改革力度的加大。

事實(shí)上，早在3月18日石家莊就已經(jīng)出臺(tái)“零門檻”落戶政策，成為全面取消落戶限制第一個(gè)“吃螃蟹”的城市。一個(gè)月過后，《華夏時(shí)報(bào)》記者走訪石家莊時(shí)發(fā)現(xiàn)，這一“搶人”政策同去年相比取得了較為明顯的成效，3天內(nèi)落戶2738人，是去年政策出臺(tái)后3天落戶人數(shù)的37倍。房價(jià)也因人口流入而有所抬頭，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2019年3月份70個(gè)大中城市商品住宅銷售價(jià)格數(shù)據(jù)，石家莊新建商品住宅價(jià)格上漲1.3%，漲幅在全國排名第五。

中國社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，大城市放開落戶限制對(duì)樓市肯定會(huì)產(chǎn)生一些影響，一二線城市和大城市周邊的城市潛力還會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮。不過這并不意味著限購會(huì)成為一紙空文，房地產(chǎn)調(diào)控政策和“房住不炒”的整體定位沒有變化。

落戶人口近60%是大專以下學(xué)歷

石家莊落戶政策“敢為人先”并不是從今年開始的。過去兩年里，當(dāng)大多數(shù)城市還把引進(jìn)人才的門檻卡在本科生時(shí)，石家莊的低門檻就十分罕見。

2018年4月8日，石家莊發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才集聚工程的若干措施》，大專以上學(xué)歷人才可直接落戶，大學(xué)生在石家莊市域內(nèi)購買首套自用商品住房不受住房限購政策限制。

不過從落戶數(shù)量上看，政策的效果似乎并不盡如人意。據(jù)石家莊市公安局透露，這一政策出臺(tái)3天內(nèi)，石家莊共落戶73人，其中博士學(xué)歷1人，研究生學(xué)歷11人，本科學(xué)歷24人，大專學(xué)歷37人。與之相比，1個(gè)月后300公里外的天津出臺(tái)“海河英才”計(jì)劃，允許40歲以下的本科生直接落戶，一天之內(nèi)就有30萬人下載了落戶申請(qǐng)軟件。

而今年3月，石家莊市公安局先于發(fā)改委的全面落戶政策，率先出臺(tái)了《關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見》，取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制。在記者16日走訪過程中，石家莊市裕華區(qū)東苑派出所工作人員反復(fù)強(qiáng)調(diào)“戶隨人走”，這也與發(fā)改委提出的以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相符合。

記者看到，當(dāng)日來派出所咨詢、辦理落戶手續(xù)的群眾并不太多，但據(jù)河北廣播電視臺(tái)報(bào)道，此次政策與去年相比進(jìn)展明顯。石家莊市公安局戶籍管理支隊(duì)副支隊(duì)長武衛(wèi)民表示，政策出臺(tái)的前三天內(nèi)共有2738人辦理了零門檻落戶，其中省內(nèi)人員1125人，占86%，一半為親屬相互投靠和購房遷入。在遷入人員中，大專以上學(xué)歷占41%。也就是說，接近60%落戶人口是大專以下學(xué)歷。

新房一年上漲14.8%

隨著人口的流入，石家莊的房價(jià)也有所回升。

“最近有不少客戶來看房。”石家莊長安區(qū)談固街道上的一家房產(chǎn)中介員工張女士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，附近二手房均價(jià)在1.5萬元/平米左右，而且大多交房不滿兩年，購房需要繳納個(gè)人所得稅和增值稅。門口，另一個(gè)工作人員正在不熟練地使用雙面膠，將一張張印有“免費(fèi)發(fā)布房源”字樣的紙張貼在房源展板上。

根據(jù)房天下數(shù)據(jù)，石家莊二手房價(jià)格從2018年9月開始下降，但在4月份開始有明顯反彈，從3月的元/平米回升到元/平米。而安居客數(shù)據(jù)顯示，石家莊房價(jià)在2019年1月就見了底，4月二手房均價(jià)元/平米，環(huán)比上漲0.46%。

相比二手房，新房漲價(jià)較為明顯。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，石家莊新建商品住宅價(jià)格在過去一年間上漲14.8%，在去年10月、12月都曾名列全國城市漲幅前三位，如今又回到了全國前列。目前，石家莊執(zhí)行的限購政策為新華區(qū)、長安區(qū)、橋西區(qū)、裕華區(qū)、高新區(qū)住房限購，正定、鹿泉、藁城、欒城幾個(gè)區(qū)不限購。非本市居民限購一套房，本市居民限貸不限購，首套房首付最低30%，二套房首付最低40%，三套及以上停貸。

倪鵬飛指出，盡管新出臺(tái)的落戶政策可能會(huì)對(duì)原先的限購造成一定沖擊，但并不意味著調(diào)控的基調(diào)有所變化。地方政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施，在政策方面?zhèn)€別條款做個(gè)修正，一方面保證落戶居民的真實(shí)住房需求，另一方面要堵住利用落戶政策炒房的漏洞。房地產(chǎn)市場(chǎng)的主管部門已經(jīng)初步建立了房地產(chǎn)行政調(diào)控的長效機(jī)制，如果超過了紅線，就會(huì)采取行政措施約談問責(zé)。

如何破解城市“馬太效應(yīng)”？

從2017年開始，各個(gè)城市開始了“搶人大戰(zhàn)”，武漢、西安、杭州等新一線城市紛紛聚集了不少人才。石家莊的未雨綢繆，左邊起源右邊于搶人大戰(zhàn)后城市間富者愈富、窮者愈窮的“馬太效應(yīng)”。

發(fā)改委日前出臺(tái)的政策中，要求城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目。

石家莊屬于哪一類城市？如果從石家莊統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看，2017年市區(qū)常住人口為490.22萬人，2018年這一數(shù)字達(dá)到了500.31萬人，已經(jīng)進(jìn)入全國特大城市行列了。而住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則相差不少，根據(jù)2019年初公布的《2017年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，石家莊城區(qū)人口為264.14萬，屬于應(yīng)全面取消落戶限制的Ⅱ型大城市。

盡管很難說清這兩個(gè)數(shù)據(jù)哪一個(gè)更貼近現(xiàn)實(shí)，但毫無疑問，石家莊迫切搶人，背后是城市吸引力較弱的隱憂。首經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，河北省一流人才去了北京，二流人才去了天津，剩下的留在了河北，這一現(xiàn)象早在20年前就成為企業(yè)和社會(huì)上的共識(shí)。無論是體量還是產(chǎn)業(yè)吸引方面，石家莊乃至整個(gè)河北的吸引力相對(duì)于京津而言都不是很大。

近年來，河北不少地區(qū)承接了北京大紅門地區(qū)疏解整治項(xiàng)目，石家莊樂城國際貿(mào)易城服裝早市就是一例。16日記者實(shí)地采訪發(fā)現(xiàn)，這個(gè)去年夏天開業(yè)的商場(chǎng)雖然也有不少顧客光顧，但五層只開了三層，到第三層就只有一半的商鋪開業(yè)了。“這邊生意還算可以，但就都是零售，沒有批發(fā)了。”一位店主說。

倪鵬飛指出，拆除了戶籍的藩籬讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，難免會(huì)出現(xiàn)兩極分化，政府也要采取相應(yīng)的措施，如公共服務(wù)的基本均等、基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化等。

責(zé)任編輯：徐蕓茜主編：陳巖鵬

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