《云南省柔性引進人才辦法（試行）》

政策解讀

2016年8月，云南省人才工作領導小組印發(fā)了《云南省柔性引進人才辦法（試行）》（以下簡稱“柔性引才辦法”），這是我省首次針對高層次人才柔性引進出臺規(guī)范性政策文件，將進一步健全完善我省柔性引才聚才機制，對柔性匯聚各類海內外人才參與云南經濟社會建設帶來深遠影響。柔性引才辦法出臺以來，社會反響良好，針對各方關注的幾個政策問題，現作如下解讀。

什么是人才柔性引進？人才柔性引進是相對于人才剛性引進而言的。指在國家左邊法律右邊法規(guī)允許范圍內，以智力服務為目的，在不改變原有人事、檔案、戶籍、社保等關系前提下，突破地域、城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份、所有制、工作方式等限制，按照“不求所有，但求所用”的原則，采取“政府引導、市場調節(jié)、單位自主、契約管理、績效激勵”方式，吸引海內外人才以靈活多樣方式提供智力支持服務的人才引進辦法。與人才剛性引進相比有三個顯著特征：一是不改變人事勞動關系，二是以精準利用人才智力為目的，三是方式靈活多樣。

為什么實施柔性引進人才？我省實施柔性引進人才的必要性主要在兩個方面：一是適應當今人才流動新變化。隨著經濟全球化深入，新一代信息技術的應用，人才、智力的獲取、使用和占有方式發(fā)生了新變化，柔性流動逐步成為人才流動的主要方式，柔性引才也成為了很多地方，尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū),破解“引才難、留才難”困境的有效途徑。二是滿足我省人才發(fā)展新需求。云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的特殊省情，嚴重制約大量高層次人才的剛性引進，而闖出一條跨越式發(fā)展的路子，必須依靠創(chuàng)新驅動，迫切需要大批各類優(yōu)秀人才參與支撐，必須突破傳統思維模式束縛，創(chuàng)新人才引進方式方法，在培養(yǎng)使用現有、引進“高精尖缺”的同時，發(fā)揮云南獨特優(yōu)勢條件，通過靈活多樣方式，匯集海內外人才支撐引領云南發(fā)展。

出臺柔性引才辦法有何意義？近年來，部分省區(qū)已陸續(xù)出臺了柔性引進人才政策文件，我省廣大用人單位也以自身需求為導向，開展了大量柔性引才工作。實踐證明，實施柔性引進人才，是符合云南實際、滿足云南發(fā)展人才需求、補齊云南人才短板的重要渠道，但一直缺乏系統的政策支撐。很有必要制定出臺一套辦法，對柔性引進人才的對象、標準、方式、步驟、管理、服務、待遇等作出全面具體規(guī)定。一是細化省委提出的柔性引才改革舉措，利于推進改革落實；二是為實施柔性引進人才提供全面政策支撐，利于規(guī)范柔性引才工作；三是為建立柔性引才長效機制提供制度保障，利于柔性引才工作長遠發(fā)展。

柔性引才的主要對象是哪些？柔性引進人才，堅持按需引進，缺什么引什么，供需精準對接。按柔性引才辦法規(guī)定，要突出“高精尖缺”導向，圍繞云南傳統支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和經濟社會發(fā)展需要，重點引進國內外擁有領先專利技術和教學科研成果、能推動我省重點產業(yè)技術突破、能帶動高新技術產業(yè)和金融服務業(yè)發(fā)展的各類高層次人才。柔性引才辦法列舉了我省要重點支持引進的七類高層次人才。在具體實踐中，應當遵循人才資源的市場規(guī)律、價值規(guī)律，根據本地區(qū)產業(yè)發(fā)展、重大項目急需緊缺人才情況，實事求是加以把握。

柔性引進人才有哪些方式？柔性引進人才，注重發(fā)揮引才單位自主性、政府職能部門協調作用，以市場調節(jié)、契約管理運作方式，一般可按照征集需求、發(fā)布目錄、對接洽談、簽訂協議的步驟實施。柔性引才辦法列舉了10種引才方式，也就是人才提供智力服務的方式，包括：顧問指導、兼職服務、項目合作、服務外包、二次開發(fā)、技術入股、對口支持、掛職鍛煉、人才租賃、互派培養(yǎng)等，這僅是目前柔性引進人才亦即人才提供智力服務的典型方式。在實際運用過程中，可根據實際需要，供求雙方協商一致，在左邊法律右邊允許的范圍內，采取其他靈活務實的柔性引才方式。

柔性引進的人才有何優(yōu)惠待遇？柔性引進人才享有協議約定的報酬、福利、保險、科技成果收益分配、激勵等權益。同時，聘期在1年以上的，經本人提出申請，可由用人單位向省人力資源和社會保障廳申請辦理《云南省柔性引進人才聘任證書》，在我省工作生活期間，憑證享有系列優(yōu)惠待遇：在科技項目立項、科技成果獎勵待方面，享受我省同類人員待遇；持《云南省柔性引進人才聘任證書》滿1年的，可在我省參加職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試和登記；為我省經濟社會發(fā)展作出突出貢獻的，經用人單位推薦赴我省柔性引進高層次人才基地休假療養(yǎng)；連續(xù)在我省工作5年且每年在我省工作時間不少于5個月的，可申報參評“云嶺牌人才”和省級其他人才項目，入選者享受規(guī)定待遇；符合我省高層次人才服務綠色通道條件的，可按規(guī)定享受相應待遇。